加速生态强省建造！河南印发“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划

liukang20242周前 (04-16)朝阳吃瓜222

河南省公民政府关于印发河南省“十四五”生态环境维护和生态经济展开规划的告诉

豫政〔2021〕44号

各省辖市公民政府、济源演示区管委会，省公民政府各部分：

现将《河南省“十四五”生态环境维护和生态经济展开规划》印发给你们，请仔细遵循施行。

河南省公民政府

2021年12月31日

河南省“十四五”生态环境维护和

生态经济展开规划

为加强生态环境维护，推动生态经济展开，加速生态强省建造，根据《河南省国民经济和社会议开第十四个五年规划和二○三五年前景方针大纲》，拟定本规划。

第一章规划根底

“十四五”时期，是以降碳为要点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会议开全面绿色转型、完结生态环境质量改进由量变到突变的要害时期，也是敞开全面建造社会主义现代化河南新征途、编写新时代华夏愈加出彩艳丽华章的要害时期，有必要在“十三五”生态文明建造获得作用的根底上，接续斗争、深化攻坚，为生态强省建造开好局、起好步。

第一节实际根底

“十三五”以来，全省上下仔细学习遵循习近平生态文明思维，以绿色展开理念为引领，以服务高质量展开为主线，以改进生态环境质量为中心，以生态文明准则建造为保证，杰出黄河流域生态维护和高质量展开，着力打好蓝天、碧波、净土三大保卫战，环境质量显着改进，生态功用继续前进，生态经济稳步展开，公民大众获得感、幸福感、安全感显着增强。

绿色转型加速推动。累计完结非电职业提标改造项目157个、工业锅炉归纳整治项目1434个、工业企业无安排排放处理项目17417个，撤销整治“散乱污”企业12万余家，燃煤电厂超低排放改造全面完结，工业结构调整稳步推动。关停筛选落后煤电机组600万千瓦，完结清洁取暖“电代煤”“气代煤”548万户，新增风电装机1398万千瓦，新长脸伏发电装机1125万千瓦，动力结构继续优化。施行机动车国六排放标准、非路途移动机械国三排放标准、车用汽柴油国六排放标准，完结车用柴油、一般柴油、船只用油“三油并轨”，筛选黄标车125万辆、国三及以下营运柴油卡车20.8万辆，年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线接入份额到达80%以上，运送结构调整活跃推动。单位区域出产总值能耗、二氧化碳排放、用水量别离累计下降25%、28%、25.5%，动力资源运用功率进一步前进。

污染防治成效显着。全省空气质量优异天数份额到达66.7%，细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）年均浓度显着下降，重度及以上污染天数显着下降，二氧化硫、氮氧化物（NOx）排放量别离削减31.3%、30%，环境空气质量到达近年来最好水平。地表水到达或好于Ⅲ类水体份额前进26.6个百分点，劣Ⅴ类水质国控断面份额下降20.2个百分点，省辖市（含济源演示区，下同）会集式饮用水水源地水质悉数到达或优于Ⅲ类，南水北调中线水质继续安稳到达II类，保证了“一泓清水永续北送”，150处省辖市建成区黑臭水体整治使命全面完结，化学需氧量、氨氮排放量别离削减19%、17.3%，水环境质量显着改进。归入名录的农用地和建造用地污染地块安全运用率均到达100%，要点职业重金属污染物排放总量比2013年下降12.5%，土壤环境质量全体坚持安稳。累计完结9682个村庄整治，95%的行政村日子废物得到有用处理，121个涉农县（市、区）底子建成扫洁净、转运走、处理好、坚持住的村庄日子废物处理系统。突发环境事情下降51.4%，无严峻及特别严峻事情产生。探究出“以空间换时刻”的水环境应急“南阳实践”经历，并在全国推广。

生态维护继续加强。全省森林掩盖率前进至25.07%，森林积蓄量到达20719万立方米，湿地上积62.79万公顷，要点省辖市前史留传矿山地质环境处理康复率到达75%以上，天然维护区占全省疆土面积份额为4.6%，国家要点维护野生动植物维护率到达95%，新增沙化土地处理面积10.09万公顷，新增水土流失处理面积5554平方公里。全省共创立国家生态文明建造演示县8个、“绿水青山便是金山银山”实践立异基地3个、国家生态园林城市2个、省级生态县22个。

生态经济稳步展开。我省经济一向坚持较快添加态势，三产份额由10.8∶48.4∶40.8，调整为9.7∶41.6∶48.7，工业层次显着前进。林业绿色富民成效日益闪现，林业年产值由1658亿元增至2020亿元、年均增速6%，林农年均增收1650元。战略性新式工业添加值年均增速10.4%，高于同期规划以上工业添加值年均增速4.2个百分点。累计创立节能减排科技立异演示企业175家。日子废物燃烧处理设备和厨余废物处理设备建成规划别离到达3万吨/日和1771吨/日，危险废物会集处置才能到达66万吨/年。

处理才能不断前进。健全“党政同责、一岗双责”领导机制，继续推动中心生态环境维护督察整改，展开三轮省级生态环境维护督察。印发加速构建现代环境处理系统施行定见，出台35部生态环境当地性法规、规章，制修订26项生态环境当地标准。树立生态环境分区管控系统，底子完结固定污染源排污答应全掩盖，分级树立企业环境信誉点评系统，开始构建生态环境危害赔偿准则，出台税收调控、绿色信贷、不同电价水价等鼓舞方针。跨区域树立6个生态环境维护督察作业室，树立省、市、县三级生态环境维护归纳行政法律部队，市级生态环境监测安排悉数调整为省生态环境厅派驻安排。健全环境监测监控网络，完结大气监测延伸到城镇、水质监测掩盖到县、要点企业用电量方针日监控。进一步加强生态环境行政法律与刑事司法联接，严肃查办各类环境违法行为。

第二节面对应战

经济社会议开绿色转型仍需加速，生态经济展开根底仍较单薄，结构性、本源性、趋势性压力没有底子缓解，生态环境质量改进从量变到突变的拐点没有全面到来，生态环境维护与经济社会议开的良性互动机制没有完全构成。

结构性对立依然杰出。出产空间、日子空间、生态空间运用失衡问题杰出，黄河流域生态系统安稳性较弱，绿色出产日子方法没有底子构成。部分区域工业布局不合理，高耗能高污染职业和动力原资料职业占比偏高。煤炭占一次动力消费总量比重高出全国均匀水平10个百分点以上，能效水平与先进区域仍有必定距离，动力资源运用功率偏低，碳排放总量大，完结碳达峰、碳中和愿景方针反常艰巨。机动车保有量大且增速显着加速，高速公路过境车辆多，公路货运占比高达87%，高出全国均匀水平13个百分点，公转铁、公转水及多式联运程度较低，运送设备设备标准化、清洁化水平有待前进。

污染处理使命仍很深重。环境空气质量没有底子好转，臭氧（O3）污染呈上升趋势，重污染气候时有产生，NOx、挥发性有机物（VOCs）排放量大面广，处理技能水平有待前进，氨污染底数不清。水污染物排放量大，村庄日子污水及黑臭水体处理缺乏，农业面源污染处理负重致远，生态流量尚不能有用保证，大都河流生境单一，水生生物物种多样性较低。土壤安全运用成效有待加强，地下水污染防治根底单薄。生态系统维护修正监管亟待加强。不少化工企业近水靠城，涉危险化学品、危险废物、重金属危险源的布局性、结构性危险杰出，生态环境危险防备压力较大。突发环境事情应急预案系统有待完善，环境应急物资储藏库建造存在显着短板。

生态经济根底仍较单薄。全省经济总量接连多年稳居全国第五位，但生态经济工业占区域出产总值份额偏低，仍存在立异驱动才能不强、工业结构不行优化等问题。生态农林业、绿色低碳工业、绿色服务业等绿色工业刚刚起步，绿色比赛优势没有构成。节能环保工业龙头主干企业数量少，工业比赛力不强，方针鼓舞引导机制不健全。生态环境根底设备建造滞后，污染物排放量与处理才能不匹配，危险废物、污泥处置才能遍及缺乏。

环境处理系统仍需完善。生态文明系统变革方法的系统性、全体性、协同性未充沛有用发挥。生态环境处理更多依托行政手法，相关职责主体内生动力没有得到有用激起，商场化机制还需进一步树立完善。生态环境法规和标准系统仍需完善，少量企业法治认识淡漠。底层和村庄的生态环境监管才能亟待前进，生态环境科技支撑才能和环境信息化建造仍滞后于生态环境处理作业需求。

第三节战略机会

“十四五”时期，我省进入高质量展开阶段，生态环境维护和生态经济展开面对许多机会和有利条件：一是习近平生态文明思维深化人心，生态文明准则变革盈利继续开释，全社会维护生态环境合力显着增强，为统筹经济高质量展开和生态环境高水平维护供给坚实根底。二是面对构建新展开格式战略机会、新时代推动中部区域高质量展开方针机会、黄河流域生态维护和高质量展开前史机会，为统筹经济高质量展开和生态环境高水平维护供给重要机会。三是华夏城市群和郑州都市圈建造、新式城镇化、村庄复兴深化推动，为统筹经济高质量展开和生态环境高水平维护供给支撑途径。四是碳达峰、碳中和归入生态文明建造全体布局，绿色低碳转型全面推动，为统筹经济高质量展开和生态环境高水平维护供给新动能。

“十四五”时期要精确把握新展开阶段的前史使命，完好、精确、全面遵循新展开理念，紧抓构建新展开格式战略机会，找准定位、探究途径，全方位对接国家严峻战略，施行碳达峰方针、碳中和方针愿景，以黄河流域生态维护推动全省生态文明建造，全力推动绿色低碳展开，深化打好污染防治攻坚战，继续改进生态环境，大力展开生态经济，敞开生态强省建造新征途。

第二章全体要求

第一节辅导思维

坚持以习近平新时代中国特征社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深化遵循习近平生态文明思维和习近平总书记观察河南重要讲话重要指示，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，紧抓构建新展开格式战略机会，锚定“两个保证”，施行“十大战略”，以推动高质量展开为主题，以深化打好污染防治攻坚战为主线，以变革立异为动力，坚持稳中求进总基调，把握减污降碳总要求，鼓舞与束缚偏重，增容与减排偏重，统筹推动绿色低碳转型、环境污染处理、生态系统维护、生态经济展开、环境危险防控、处理才能前进，加速建造生态强省，促进大河大山大平原维护处理完结更大展开、生态文明建造完结新前进，为保证高质量建造现代化河南、保证高水平完结现代化河南奠定坚实生态环境根底。

第二节底子原则

坚持公民至上、生态惠民。依托公民、服务公民，着力处理公民大众身边的杰出生态环境问题，大力展开生态经济，为公民大众发明杰出出产日子环境，供给更多优质生态产品，不断满意公民日益添加的美丽生态环境需求。

坚持低碳引领、绿色展开。将生态环境维护融入经济社会议开全进程，树立健全绿色低碳循环展开经济系统，加速构成绿色出产日子方法，以生态环境高水平维护推动经济高质量展开，促进经济社会议开全面绿色转型。

坚持系统观念、协同增效。杰出精准治污、科学治污、依法治污，重视归纳处理、系统处理、源头处理，推动山水林田湖草沙一体化维护和修正，强化多污染物协同操控和区域协同处理，加速改进生态环境质量。

坚持安全为基、守牢底线。不断完善生态环境危险常态化处理系统，强化要点范畴生态环境危险防备，着力前进突发环境事情应急处置才能，实在维护生态环境安全。

坚持变革引领、立异驱动。深化推动生态文明系统变革，完善生态环境维护领导系统和作业机制，加大科技、方针、处理立异力度，加速构建现代环境处理系统。

第三节方针方针

到2025年，疆土空间开发维护格式得到优化，出产日子方法绿色转型成效显着，生态经济工业系统底子构成。生态环境质量显着前进，重污染气候继续削减，劣V类水体底子消除，土壤安全运用水平继续前进。生态强省建造初见成效，大河大山大平原维护处理完结更大展开，生态文明建造完结新前进。

——绿色展开深化推动。疆土空间开发维护格式得到优化，出产日子方法绿色转型成效显着，碳排放强度继续下降，首要污染物排放总量继续削减，绿色低碳展开加速推动，精约适度、绿色低碳的日子方法加速构成。

——环境质量继续改进。空气质量稳步前进，重污染气候继续削减，水环境质量继续改进，劣V类水体和县级城市建成区黑臭水体底子消除，城乡人居环境显着改进。

——生态功用稳步前进。生态空间格式进一步优化，生态系统安稳性稳步前进，生物多样性得到有用维护，生态系统服务功用不断增强，生态系统监管得到强化，生态维护修正走在黄河流域前列。

——生态经济提质增效。动力资源配备愈加合理、运用功率大幅前进，生态经济占区域出产总值份额进一步前进，中心比赛力显着增强，生态经济工业系统底子构成。

——环境危险有用防控。土壤安全运用水平继续前进。医疗废物、危险废物搜集处置才能显着增强，重金属和尾矿库环境危险管控继续强化，核与辐射安全水平大幅前进。

——处理系统逐渐健全。生态文明系统变革深化施行，生态环境处理才能短板加速补齐，全社会生态文明认识显着增强，生态环境处理效能得到新前进。

到2035年，出产空间安全高效、日子空间舒适合居、生态空间山明水秀，在黄河流域首先完结生态系统健康安稳，绿色出产日子方法广泛构成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境底子好转，生态经济优势显示，底子完结人与天然调和共生的现代化。

第四节战略举动

全方位对接国家严峻战略，以推动经济社会全面绿色低碳转型为统领，集合事关全省生态环境维护和生态经济展开的要点范畴、要点区域，深化施行具有根底性、引领性的战略举动。

——碳排放达峰举动。拟定2030年前碳排放达峰施行计划，完善动力消费强度和总量双控准则，施行以强度操控为主、总量操控为辅的准则，大力优化调整工业结构和动力结构，逐渐完结碳排放添加与经济添加脱钩。

——黄河流域生态环境维护举动。坚持一起抓好大维护、协同推动大处理，统筹中游治山、下流治滩、受水区织网，强化干支流、左右岸联动，统筹推动山水林田湖草沙归纳处理、系统处理、源头处理，继续改进黄河流域生态环境质量，实在守牢黄河流域生态环境安全底线。

——南水北调中线水源地生态安全保证举动。健全丹江口库区及上游水污染防治长效机制，推动南水北调中线工程中心水源区建造，加强干渠两边水环境危险防控，建造渠首高效生态经济演示区。

——大运河绿色生态带建造举动。全面展开天然生态系统维护修正，强化空间管控运用，着力改进区域生态环境质量，完结优异文明、优异生态、美丽环境有机一致，建造山水秀美的绿色生态带。

——革新老区绿色复兴展开举动。统筹推动革新老区山水林田湖草沙一体化维护和修正，施行生物多样性维护严峻工程，大力展开生态农业，推动大别山、太行等革新老区绿色复兴展开，完结生态富民。

——村庄生态复兴举动。坚决扛稳粮食安全重担，实在加强犁地维护，着力推动村庄环境整治，强化农业面源污染处理，促进村庄出产空间安全高效、日子空间舒适合居、生态空间山明水秀。

——城市生态环境提质举动。推动展开碳排放达峰和空气质量合格试点演示，继续改进城市环境空气质量，推动生态环境根底设备提质晋级，底子消除县级城市建成区黑臭水体，加大城市生态系统维护修正力度，打造美丽宜居城市。

第三章推动绿色低碳转型，打造黄河流域生态维护和高质量展开演示区

全面施行黄河流域生态维护和高质量展开等严峻国家战略布置，坚持“双碳”（碳达峰、碳中和）引领，加速构成节省资源和环境友爱的生态维护格式和绿色展开格式，全力打造黄河流域生态维护和高质量展开演示区。

第一节 “双碳”引领绿色展开

编制二氧化碳达峰举动计划。拟定2030年前碳排放达峰施行计划，明晰二氧化碳排放达峰方针、道路图和首要使命。编制各要点范畴碳达峰专项举动计划。将碳达峰举动方针、使命归入省委生态环境维护督察规划，对各地展开查核点评。

操控要点范畴温室气体排放。活跃探究“两高”（高耗能、高排放）项目碳排放影响点评准则。严厉操控煤炭消费总量，加速展开可再生动力，前进清洁外电输入比重。推动要点职业绿色化改造，前进工业企业清洁出产水平，操控工业进程温室气体排放。大力展开低碳交通，完善低碳交通运送系统。构建绿色低碳修建系统，全面推广绿色修建，前进修建节能标准水平，大力展开装配式修建，推广绿色建材。操控非二氧化碳温室气体排放，前进标准化规划栽培饲养和秸秆归纳运用水平，操控农田、畜禽饲养等农业活动温室气体排放。

增强习惯气候改变才能。前进农业习惯气候改变才能，保证粮食安全。前进城乡极点气候事情监测预警、防灾减灾归纳点评和危险管控才能，保证城乡建造和根底设备安全。当令展开气候改变影响危险点评，施行习惯气候改变举动。

活跃参加碳商场买卖。安排电力企业（含自备电厂）陈述温室气体排放状况，做好配额分配、数据报送与核对、线上买卖与清缴履约等作业。安排石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等职业要点企业报送温室气体排放陈述，展开排放核对，逐渐参加碳买卖商场。健全企业碳排放信息发表准则，探究甲烷收回、清洁动力、林业碳汇等国家核证自愿减排项目开发。

加强应对气候改变处理。加强应对气候改变与生态环境维护作业的统筹调和，逐渐树立法规方针、环境标准、减污降碳、生态维护、核算查询、环评处理、环境监测、监管法律、督察查核相一致的作业系统，前进应对气候改变处理才能。健全温室气体排放核算核算系统，树立应对气候改变根底数据获取途径和部分谈判机制，推动省、市两级温室气体清单编制作业常态化。深化推动低碳试点建造，继续展开低碳试点城市、县（市）、社区、园区和演示工程建造，展开碳普惠、碳捕集封存运用和气候投融资低碳试点，活跃推动零碳演示工程。

施行温室气体和污染物协同操控。推动应对气候改变与环境污染防治统筹交融、协同增效，推动多污染物协同操控。拟定工业、农业温室气体和污染减排协同操控计划，削减温室气体和污染物排放。加强污水、废物等会集处置设备温室气体排放协同操控。推动有条件的当地编制施行二氧化碳达峰和空气质量合格“双达”规划，打造“双达”模范城市。

加强耗费臭氧层物质和氢氟碳化物环境处理。继续分职业施行含氢氯氟烃筛选和代替。施行氢氟碳化物出产、运用、消费存案处理，继续推动三氟甲烷毁掉和转化。研制耗费臭氧层物质、氢氟碳化物代替技能和代替产品。

第二节构建区域绿色展开格式

推动构成区域绿色展开布局。着力构建优势互补、协作共赢的绿色展开格式。强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等协作，推动郑洛西高质量展开协作带建造，深化晋陕豫黄河金三角区域协作，协同推动淮河生态经济带、汉江生态经济带建造，打造华夏—长三角经济走廊，加强毗连区域省际协作。加大郑州国家中心城市建造力度，推动郑州都市圈增强绿色比赛力，活跃培养新式工业，打造生态都市圈。前进洛阳副中心城市能级，培养全省高质量展开新的添加极，与三门峡、济源协同展开，推动制作业绿色转型晋级，建造豫西转型立异展开演示区。支撑南阳建造副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，加强与长江经济带对接协作，大力展开生态农林业和生态旅行，建造南部高效生态经济演示区。支撑商丘、周口等城市对接长三角一体化展开，结合资源环境承载才能，构建绿色工业链供给链，建造东部承受工业搬运演示区。支撑安阳、鹤壁、濮阳等城市活跃融入京津冀协同展开，推动传统工业绿色化改造，延伸工业链条，建造北部跨区域协同展开演示区。支撑大别山、太行等革新老区绿色复兴展开，完结生态富民，创立革新老区高质量展开演示区。支撑老工业基地和资源型区域转型展开。

构建疆土空间开发维护新格式。深化施行主体功用区战略，安身资源环境承载才能和比较优势，优化要点生态功用区、农产品主产区、城市化展开区三大空间格式。强化要点生态功用区生态维护和修正，制止或束缚大规划高强度的工业化城市化开发，引导要点生态功用区人口逐渐有序向城市化展开区搬运，前进生态系统服务功用和生态产品供给才能。强化农产品主产区犁地维护和环境维护，大力展开生态农业，加强农业面源污染防治和村庄环境处理，保证农产品安全。推动城市化展开区集约绿色低碳展开，优化省级开发区、静脉工业园布局，建造耐性、绿色、低碳、海绵城市。

施行生态环境分区管控。联接疆土空间规区分区和用处操控要求，将生态维护红线、环境质量底线、资源运用上线的硬束缚施行到环境管控单元，树立不同化的生态环境准入清单，加强“三线一单”在当地立法、方针拟定、环境准入、园区处理、法律监管等方面的运用。健全以环境影响点评准则为主体的生态环境源头防备系统，严厉规划环评查看和建造项目环境准入，展开严峻经济技能方针的生态环境影响剖析和严峻生态环境方针的社会经济影响点评。

加速工业布局优化调整。施行“一企一策”，加速城市建成区、人群密布区的重污染企业和黄河干流及首要支流沿线存在严峻环境安全危险的危险化学品出产企业搬家改造、关停退出。强化企业搬家改造安全环保处理，加强腾退土地用处操控、土壤污染危险管控和修正。推动钢铁、建材、有色、石化等原资料工业布局优化和结构调整，继续前进化工、铸造、有色、砖瓦、玻璃、耐火资料、陶瓷、农副食物加工、印染、制革等职业园区集聚水平。推动工业园区和工业集群循环化改造，推动公共设备共建同享、动力梯级运用、资源循环运用和污染物会集安全处置等。

第三节优化晋级绿色展开方法

推动工业系统优化晋级。坚决遏止“两高”项目盲目展开，严把准入关口，严厉分类处置，施行产能置换、煤炭消费减量代替和污染物排放区域削减等要求，对不符合规矩的项目坚决停批停建。依法依规筛选落后产能和化解过剩产能，支撑钢铁、水泥、电解铝、玻璃等要点职业进行产能置换、配备大型化改造、重组整合，鼓舞高炉—转炉长流程钢铁企业转型为电炉短流程企业。原则上制止新增钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、传统煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、铝用炭素、砖瓦窑、耐火资料、铅锌锻炼（含再生铅）等职业产能，合理操控煤制油气产能，严控新增炼油产能。以钢铁、焦化、铸造、建材、有色、石化、化工、工业涂装、包装印刷、电镀、制革、石油发掘、造纸、纺织印染、农副食物加工等职业为要点，展开全流程清洁化、循环化、低碳化改造。加速推动工业产品生态规划和绿色制作研制运用，在要点职业推广先进、适用的绿色出产技能和配备。加速树立以资源节省、环境友爱为导向的收买、出产、出售、收回和物流系统，发挥轿车、电子电器、通讯、大型成套配备等职业龙头企业、大型零售商及网络途径的演示带头作用，活跃运用物联网、大数据和云核算等信息技能，加速构建绿色工业链供给链。

前进职业资源动力运用功率。健全清洁出产标准系统，分职业细化明晰清洁出产审阅的方法内容、施行流程、标准要求，有用前进清洁出产环境效益。深化展开要点职业强制性清洁出产审阅，引导企业自愿展开清洁出产审阅。加速推动农业、修建业、服务业等范畴清洁出产。强化要点用能单位节能处理，施行能量系统优化、节能技能改造等要点工程。展开高耗能、高耗水职业和要点产品资源功率对标前进举动，施行能效、水效领跑者举动。

优化动力结构。继续推动外电、外气入豫通道建造，坚持会集式和散布式偏重，大力展开风能、太阳能、生物质能、地热能、氢能，建造沿黄绿色动力廊道。到2025年，全省非化石动力占动力消费总量比重前进5个百分点以上，煤炭消费总量完结国家下达方针使命。实举动力消费强度和总量“双控”，推广用能预算处理和区域能评准则，将用能权商场扩展至年归纳能耗5000吨标准煤及以上的要点用能企业。全省要点职业新（改、扩）建耗煤项目一概施行煤炭消费减量或等量代替。电力职业筛选20万千瓦及以下且规划寿数期满的纯凝煤电机组，严厉操控燃煤发电机组新增装机规划。

施行终端用能清洁化代替。全面推广清洁动力代替，加速农业、工业、修建、交通等各用能范畴电气化、智能化展开。要点削减小型燃煤锅炉、民用散煤与农业用煤消费量。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的锅炉和工业炉窑，加速运用工业余热、电厂热力、清洁动力等进行代替。继续推动散煤清洁化和村庄电网保证才能建造，稳固扩展清洁取暖作用。加强洁净型煤质量监管，依法严厉查办违规出售、运用散煤行为，保证平原区域散煤悉数清零。加速推动种养业及农副产品加工职业要点企业燃煤设备清洁化动力代替，2022年年末前完结烟叶烤房“双改”作业，2023年年末前有条件的当地完结食用菌企业“双改”作业。

继续优化货品运送结构。加大运送结构调整力度，煤炭、矿石、钢材、建材、焦化、粮食、石油等大宗货品中长途运送以铁路、水路、管道方法为主，中近距离货品运送优先考虑新动力卡车运送或封闭式皮带廊道，城市货品运送优先选用新动力轻型物流车。完善集疏港铁路和大型工矿企业、物流园区铁路专用线网络，推动大宗货品集疏港运送向铁路和水运搬运，施行铁路干线首要编组站设备设备改造扩能。到2025年，全省再新增铁路专用线15条以上，铁路和水路货运量占比前进3个百分点，火电、钢铁、石化、化工、煤炭、焦化、有色等职业大宗货品清洁运送份额到达80%以上。探究树立铁路外部会集运送、新动力车辆内部配送的城市绿色配送系统，推动建材、农副产品、轻工医药、冷链产品等出产日子物资公铁联运。

统筹推广“车—油—路”一体化监管。全面施行重型车国六排放标准、非路途柴油移动机械第四阶段排放标准，2025年年末前全面筛选国三及以下排放标准的柴油和燃气卡车（含场内作业车辆）。推动新动力或清洁动力轿车运用，加速充电站（桩）布局，全省新增或更新公交车、出租车、公务用车原则上悉数运用新动力轿车（应急车辆在外），到2025年，新增或更新城市邮政快递、物流配送等车辆中新动力轿车份额不低于95%，新动力轿车新车销量占比到达20%左右。加强油质量量监督查看，2025年年末前年出售汽油量大于5000吨的加油站应设备油气收回自动监控设备并与生态环境部分联网。准时完结国省路途检路查点位标准化设置，加速推动大宗物料运送企业门禁系统建造，推动I/M准则落地施行。强化“六合车人”途径数据运用，到2025年，首要车（机）型系族年度抽检率到达80%以上，全面消除未挂号或冒黑烟工程机械。推动港口和机场污染防治，到2025年，首要港口船只泊岸期间原则上悉数运用岸电，机场桥电运用率到达95%。

第四节打造黄河流域生态维护和高质量展开演示区

强化山水林田湖草沙系统处理。推动黄河中游三门峡灵宝至桃花峪段生态维护修正一体化处理，加强天然林维护和林草植被带建造、水土流失归纳处理和矿山生态环境修正，康复前进区域水土坚持、水源修养等功用。展开黄河下流桃花峪至濮阳台前段生态归纳处理，推动滩区生态归纳整治和蓄滞洪区高质量展开，分区分类推动农田、水域和湿地维护修正，前进生态系统安稳性和多样性。加强豫北黄河海河、豫东黄淮冲积平原区归纳处理，加速平原防风固沙林建造。建造干流复合型生态廊道，统筹河道水域、岸线和滩区生态建造，同步推动水源修养林、水土坚持林、防风固沙林、防浪保育林及湿地建造。加强黄河干流湿地康复与建造，展开湿地封育维护、退耕还湿、湿地生态补水、生物栖息地康复与重建。前进南水北调中线总干渠、明清黄河故道、大运河等生态廊道建造水平，推动与黄河干支流生态廊道交融联通，构成全域掩盖、结构合理的生态廊道网络。到2025年，黄河流域湿地维护率不低于53.21%。

节省集约运用黄河水资源。强化水资源的最大刚性束缚，坚持节水优先、还水于河，施行以水定城、以水定地、以水定人、以水定产（以下简称“四水四定”），施行最严厉的水资源处理和取水答应准则。优化流域水资源配备，从实际出发，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，坚决按捺不合理用水需求，构建与资源环境承载力相习惯的现代工业系统。在流域及受水区施行深度节水控水举动。加强农业节水增效，展开高效节水灌溉，引导适水栽培、量水出产，推广畜牧渔业节水方法。加大工业节水减排力度，推广节水新技能、新工艺、新产品，培养展开节水工业，支撑企业加大用水计量和节水技能改造力度，促进企业间串联、分质用水，施行一水多用和循环运用。深化城乡节水降损，高水平建造节水型城市，完善村庄会集供水和节水配套设备，推动村庄厕所选用节水型用具，加强非常规水运用。到2025年，黄河流域地表水水资源开发运用率小于79%，缺水型省辖市再生水运用率力求到达30%。

推动减污降碳协同增效。强化二氧化碳排放达峰方针的进程处理，加强黄河流域各地单位区域出产总值二氧化碳排放查核。施行以碳排放强度操控为主、总量操控为辅的准则。在工业园区规划环评中展开碳排放点评试点。探究施行钢铁、建材等职业大气污染物与温室气体排放“双控”改造前进工程。展开黄河流域水资源、水环境承载力点评，确认流域首要河湖生态流量管控方针。合理有序标准水电开发，逐渐推动伊河、洛河等首要支流现有水电站整治。展开黄河流域“清废举动”。到2025年，底子完结黄河重要支流排污口整治，干流中游水质到达II类，黄河流域省界断面水质安稳合格，水质优异份额到达88.6%，干流及首要支流生态流量得到有用保证。

统筹城乡绿色展开。以绿色低碳展开为途径，加速推动城市生态环境提质和村庄生态复兴。继续推动城市生态修正和功用完善工程，系统化推动海绵城市建造，加强城市黑臭水体处理，展开日子废物分类，推动绿色修建展开。加强村庄人居环境建造，前进村容村貌。构建集污水、废物、固废、危废、医废处理处置设备和监测监管才能于一体的环境根底设备系统，构成由城市向建制镇和村庄延伸掩盖的环境根底设备网络。到2025年，黄河流域城市和县城的污水搜集管网和处理才能与需求相匹配。

第四章深化打好污染防治攻坚战，

继续改进环境质量

坚持源头严控、进程严管、结尾严治，推动精准、科学、依法、系统治污，深化打好蓝天、碧波、净土保卫战，加强农业村庄污染处理，继续改进环境质量。

第一节深化打好蓝天保卫战

完善大气污染归纳处理系统。拟定河南省环境空气质量全面改进举动计划，环绕2035年前景方针，研讨提出各省辖市合格期限，明晰空气质量合格道路图及污染防治要点使命，支撑豫南城市PM2.5首先到达空气质量二级标准。展开PM2.5和O3协同处理“一市一策”驻点盯梢研讨、技能攻关与运用演示。完善城市环境空气质量生态补偿方法和环境空气质量月排名暨奖惩方法。加强省、市两级夏日O3和冬天PM2.5精准预告，探究轻、中度污染气候应对机制，健全要点职业重污染气候绩效分级分类管控方法，修订完善应急减排清单。

深化要点工业点源污染处理。稳固钢铁、水泥职业超低排放改造成效，推动焦化等要点职业超低排放改造。深化要点职业工业炉窑大气污染归纳处理，深化废物燃烧发电、生物质发电废气提标处理。严厉操控铸造、铁合金、焦化、水泥、建材、耐火资料、有色金属等职业物料存储、运送及出产工艺进程无安排排放。要点涉气排放企业原则上不得设置烟气旁路，因安全出产无法撤销的，设备旁路在线监管系统。制修订要点职业大气污染物排放标准及监测、操控技能标准，有用操控烟气脱硝和氨法脱硫进程中氨逃逸。推动工业烟气中三氧化硫、汞、铅、砷、镉、二噁英、苯并芘等非常规污染物强效脱除技能研制运用。加强生物质锅炉燃料质量及排放管控，筛选污染物排放不符合要求的生物质锅炉。

加强VOCs全进程归纳管控。树立完善石化、化工、包装印刷、工业涂装、家具制作等要点职业源头、进程和结尾全进程归纳操控系统，施行VOCs排放总量操控。展开涉VOCs工业集群排查及分类处理，推动省级开发区、企业集群量体裁衣推广建造涉VOCs“绿岛”项目，统筹规划建造一批会集涂装中心、活性炭会集处理中心、有机溶剂收回中心。展开原油、成品油、有机化学品等储罐排查，逐渐撤销炼油、石化、煤化工、制药、农药、化工、工业涂装、包装印刷等企业非必要的VOCs废气排放系统旁路。完善职业和产品标准系统，扩展低（无）VOCs产品标准的掩盖规划。全面推动运用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等，树立低VOCs含量产品标志准则。加强汽修职业归纳处理，加大餐饮油烟污染处理力度。

强化扬尘、恶臭等污染防治。加强施工扬尘管控，继续做好路途、水利等线性工程“散尘”处理，强化监督监管。推动低尘机械化湿式打扫作业，加大扬尘集聚路段冲刷保洁力度，渣土车施行硬掩盖与全封闭运送。强化露出地上、物料堆场、露天矿山等归纳整治。严控各城市均匀降尘量，施行网格化降尘量监测查核系统。活跃展开要点企业和园区恶臭气体监测，探究树立大气氨标准化排放清单，摸清要点排放源。加强污水处理、废物处理、畜禽饲养、橡胶塑料制品等职业恶臭污染防治。推动饲养业、栽培业大气氨减排，优化饲料、化肥结构，加强大型规划化饲养场大气氨排放总量操控，力求到2025年大型规划化饲养场大气氨排放总量削减5%。

营建安静调和日子环境。强化声环境功用区处理，展开声环境功用区点评与调整，各省辖市要在声环境功用区设备噪声自动监测系统。施行修建物隔声功用要求，树立新建住所声功用查验和公示准则。严厉夜间施工批阅并向社会揭露，强化夜间施工处理。推动工业企业噪声归入排污答应处理，严厉查办工业企业噪声排放超支扰民行为。加强对文明娱乐、商业运营中社会日子噪声热门问题的日常监管和会集整治。倡议拟定公共场所文明条约、社区噪声操控规约，鼓舞创立安静社区。到2025年，省辖市全面完结功用区声环境质量自动监测，声环境功用区夜间合格率到达85%。

第二节深化打好碧波保卫战

保证饮用水环境安全。加强丹江口水库及南水北调中线总干渠维护，保证“一泓清水永续北送”。深化推动县级以上城市水源地标准化建造，定时展开环境状况查询点评，保证水质安稳合格。加强村庄水源地维护，到2025年，完结城镇会集式饮用水水源维护区划定、勘界立标及问题整改。加大饮用水水源、供水单位和用户水龙头出水等饮用水安全状况信息揭露力度。运用大数据、地舆信息系统、移动互联网等新式技能，树立饮用水水源地信息化归纳监管途径，推动监测监控数据同享，完结全省饮用水水源地动态、实时处理。加强地表水型饮用水水源地预警监控才能建造，安排展开突发环境事情应急演练。单一水源供水的城市完结应急水源或备用水源建造。探究展开饮用水水源地新污染物监测和防控研讨。

强化“三水”统筹处理。统筹树立水资源、水生态和水环境监测点评系统，施行流域生态环境资源承载才能监测预警处理。树立水资源刚性束缚准则，施行水资源耗费总量和强度操控，树立水资源开发运用和用水功率操控红线。加强生态用水保证，促进水生态康复。统筹推动区域地表水、地下水协同防治。依托排污答应证信息，逐渐树立“水体—入河排污口—排污管线—污染源”全链条处理的水污染物排放处理系统，继续削减化学需氧量和氨氮等首要水污染物排放总量，量体裁衣加强总磷、总氮排放操控。

推动城市建成区黑臭水体处理。充沛发挥河湖长制作用，稳固前进省辖市建成区黑臭水体处理成效，树立避免返黑返臭的长效机制。2022年6月底前，县级城市完结建成区内黑臭水体排查并拟定整治计划，一致发布黑臭水体清单及合格期限。到2025年，县级城市建成区底子消除黑臭水体。

继续深化水污染处理。加强入河排污口排查整治，明晰职责主体，树立信息台帐，施行分类整治。到2025年，完结一切排污口排查。全面推动省级开发区污水处理设备建造和污水管网排查整治。继续展开涉水“散乱污”企业排查整治，加强化工、有色、纺织印染、造纸、皮革、农副食物加工等职业归纳处理，促进职业转型晋级。以各流域重要干支流氮磷超支河段、重要湖库、重要饮用水水源地等敏感区域为要点，继续推动农业污染防治。加速补齐医疗安排污水处理设备短板，前进污染处理才能。深化展开交通运送业水污染防治，推动船只污染物港口接纳设备与城市公共转运处置设备有用联接，完善船只污染物“船—港—城”“搜集—接纳—转运—处置”全进程联接和协作。

保证河湖生态流量。施行节水举动，优先保证日子用水，适度压减出产用水，添加河道内生态用水。分年度拟定要点河湖生态流量调度计划和调度计划，保证伊洛河、唐河、白河、淮河干流、颍河、洪汝河、北汝河、淇河等河流生态流量，着力优化清水河、好阳河、汾河、安阳河、沱河、浍河等河流生态用水保证，活跃推动蟒河、赵王河等河流水源保证，削减断流时段、断流河长。鼓舞在重要排污口下流等流域要害节点量体裁衣建造人工湿地等生态设备，水质进一步改进后归入区域水资源分配处理系统。环绕火电、石化、有色、造纸、印染等高耗水职业，加强企业内部工业用水循环运用，创立一批工业废水循环运用演示企业、园区。到2025年，缺水型省辖市再生水运用率到达25%。

加强水生态维护修正。强化岸线用处操控，在重要河流干流、重要支流和重要湖库周边划定生态缓冲带，展开河湖生态缓冲带修正与建造试点，对不符合维护要求的人类活动进行整治。树立健全河流湖泊安居乐业长效机制，系统展开重要河湖水生生物本底查询，科学划定河湖禁捕、限捕区域。加强水生生物栖息地维护和修正，科学展开增殖放流。

深化推动四大流域生态环境维护。黄河流域加强黄河干流及伊洛河等水质较好水体维护，加速金堤河、蟒河等污染相对较重河流处理。淮河流域施行淮河源水源修养区归纳处理工程，强化农业面源污染处理，加强小蒋河、沱河等河流生态环境处理，防备惠济河等跨省河流环境危险。海河流域推动生态环境处理及生态流量保证，要点展开卫河、共产主义渠等河流生态环境处理，推动涉水重污染职业专项整治，防备卫河、马颊河、徒骇河等跨省河流水环境污染危险。长江流域加强对丹江口水库水质维护，强化白河、唐河等河流污染处理，施行长江“十年禁渔”方针，加强水生生物资源监测和维护。展开“美丽河湖”创立活动，尽力打造一批河畅、湖清、岸绿、景美的河湖。

第三节深化打好净土保卫战

加强土壤污染源头防控。将土壤和地下水环境要求归入疆土空间规划，根据土壤污染状况和危险合理规划土地用处，施行污染地块空间信息与疆土空间规划的“一张图”处理。把好建造项目环境准入关，严控涉重金属及不符合土壤环境管控要求的项目落地。继续推动犁地周边涉镉等重金属要点职业企业排查整治。展开犁地土壤污染成因排查和剖析，提出针对性的断源方法并优先施行。

强化要点监管单位监管。结合要点职业企业用地查询作用，动态更新土壤污染要点监管单位名录，定时展开周边土壤环境监测，在排污答应证中载明土壤污染防治要求。催促土壤污染要点监管单位定时展开土壤及地下水环境自行监测，鼓舞施行绿色化提标改造。将涉镉等重金属职业企业归入大气、水污染物要点排污单位名录，设备大气、水污染物排放自动监测设备并联网运用。

继续推动农用地分类处理。依法推广农用地分类处理准则，强化受污染犁地安全运用和危险管控，受污染犁地会集的县级行政区展开污染溯源，量体裁衣拟定施行安全运用计划。严厉维护优先维护类农用地，保证其面积不削减、土壤环境质量不下降。加强严厉管控类犁地监管，依法划定特定农产品严厉管控区域。严厉施行粮食收买和出售出库质量安全查验准则和追溯准则。动态调整犁地土壤环境质量类别，完善犁地分类清单图表。

严厉管控建造用地开发运用危险。展开典型职业企业周边土壤污染状况查询试点。继续更新建造用地土壤污染危险管控和修正地块名录，严厉准入处理。未依法完结土壤污染状况查询和危险点评的地块，不得开工建造与危险管控和修正无关的项目。以土地用处改变为住所、公共处理与公共服务用地的污染地块为要点，严厉施行危险管控和修正方法。加强暂不开发运用污染地块处理，确需开发运用的，依法依规施行管控修正，优先规划用于拓展生态空间。完结要点当地危险化学品出产企业搬家改造，推动腾退地块危险管控和修正。推广绿色修正理念，防控修正进程二次污染。探究在产企业边出产边管控的土壤污染危险管控形式，探究污染地块“环境修正+开发建造”形式。

施行地下水污染危险管控。强化地下水环境质量方针处理。展开地下水污染防治分区划定作业。探究树立地下水要点污染源清单。继续展开地下水环境状况查询点评，划定地下水型饮用水水源补给区并强化维护方法，展开地下水污染防治要点区划定作业。以黄河流域、丹江口水库及南水北调中线总干渠沿线等区域为要点，强化地下水污染危险管控。推动化学品出产企业、危险废物处置场、废物填埋场等要点职业企业施行防渗方法，施行防渗改造。加速废物填埋场渗滤液处理设备建造和日常处理。健全分级分类的地下水环境监测点评系统。树立健全水土环境危险协同防控机制，在地表水、地下水交互亲近的典型当地探究展开污染归纳防治试点。继续展开封井回填等地下水污染防治试点。

第四节加强农业村庄污染处理

强化饲养业污染处理。标准畜禽饲养禁养区划定与处理。以畜禽饲养大县和规划饲养场为要点，加强种养结合，整县推动畜禽粪污资源化运用。挑选散养密布区，推广“截污建池、收运还田”等处理形式。展开水产饲养企业（户）根底信息和环境现状查询，推广洪流面生态饲养等健康饲养方法，标准工厂化水产饲养企业尾水排污口设置，在水产饲养主产区推动饲养尾水处理。到2025年，畜禽粪污归纳运用率到达83%以上。

加强栽培业面源污染防治。加强农业投入品标准化处理，健全投入品追溯系统。选取南乐、邓州等10个试点县（市）展开农业面源污染负荷核算，探究树立农业面源污染防治技能库。在丹江口库区等要点区域，探究建造农业生态环境户外观测超级站。深化推动化肥减量增效，强化农药减量增效方法施行，推动测土配方上肥和农作物病虫害统防操控与全程绿色防控。继续推动农膜收回处理、秸秆禁烧和归纳运用常态化。展开肥料包装抛弃物、农药包装抛弃物和抛弃农膜收回处理试点作业，演示推广全生物降解地膜。到2025年，首要农作物化肥、农药运用率均到达43%以上，底子完结农膜悉数收回处理，秸秆归纳运用率到达93%以上。

深化推动村庄环境归纳整治。以饮用水水源地维护、村庄日子污水、黑臭水体整治为要点，继续推动村庄环境归纳整治，到2025年，新增完结村庄环境整治行政村6000个。加强村庄日子污水处理与改厕联接，活跃推动粪污无害化处理和资源化运用，以黄河流域、饮用水水源维护区、黑臭水体会集区域、城镇政府所在地、中心村、城乡结合部、旅行景色区等七类村庄为要点，量体裁衣选用减量化、生态化、资源化的处理形式，科学推动村庄日子污水处理，到2025年，村庄日子污水处理率到达45%。有序展开黑臭水体整治，推动河长制、湖长制系统向村级延伸，探究树立村庄黑臭水体整治长效管护机制，归纳施行探源截污、清淤疏浚、生态修正、水系连通等工程，底子消除较大面积的村庄黑臭水体。

第五章加强生态系统维护，

着力前进碳汇才能

坚持维护优先、天然康复为主，加强生态系统维护修正，强化生物多样性维护和生态维护监管，前进生态系统质量和安稳性，增强生态系统固碳增汇才能。

第一节构建生态格式

以黄河干流为主线，太行山、伏牛山、桐柏—大别山等山地为屏障，淮河、南水北调中线总干渠、隋唐大运河及明清黄河故道等为首要串联廊道，统筹推动天然维护地建造，加强重要生态系统维护和修正，构建“一带三屏三廊多点”生态维护格式。

——一带。即黄河生态带，是中下流重要的生物多样性维护带、受水区饮用水源。

——三屏。即南太行山生态屏障、伏牛山生态屏障和桐柏—大别山生态屏障，是全省重要水源修养区、生物多样性维护区域。

——三廊。即南水北调中线总干渠生态廊道、隋唐大运河及明清黄河故道生态廊道和淮河生态廊道。

——多点。即各种点状散布的维护地，包含天然维护区、各类天然公园、水产种质资源维护区、景色名胜区、饮用水水源维护区等。

第二节前进生态系统质量和安稳性

推动生态系统维护和修正。继续推动重要生态系统维护和修正、山水林田湖草沙严峻工程建造，推广森林河流湖泊草地安居乐业，康复前进生态系统服务功用。以黄河中下流右岸、重要河流源头区、革新老区和脱贫区域等为要点，科学推动荒漠化、石漠化、水土流失归纳处理和前史留传矿山生态修正。在水土流失严峻区域施行清洁小流域建造，加强坡犁地、腐蚀沟及崩岗归纳整治。推动绿色矿山建造，强化矿藏资源发掘与生态修正计划编制及施行监管，催促矿山企业施行地质环境维护与土地复垦职责。加强生态维护修正监督点评。

构建天然维护地系统。科学划定天然维护地规划及分区，加速整合归并优化各类天然维护地，构建以国家公园为主体、天然维护区为根底、各类天然公园为弥补的天然维护地系统。到2025年，天然维护地占疆土面积的7%以上。

加强森林生态系统维护。全面维护天然林，将团体和个人天然林产品林归入管护规划，加强天然灌木林、未成林封育地、疏林地管护。健全公益林处理方针和准则系统，扩展国家级和省级公益林面积。量体裁衣施行封山育林和退耕还林还草，继续推动疆土美化，加强水土坚持林、水源修养林和防护林建造。加强森林抚育和退化林修正，坚持用养结合，全面前进生态系统服务功用。

加强湿地维护与修正。加强湿地维护，全面维护重要湿地、湿地公园等，强化湿地用处操控和运用监管。结合滩区移民迁建、百城提质、水系处理、海绵城市建造等多途径扩展湿地上积。坚持天然康复为主，在重要湿地、湿地天然维护区、湿地公园施行湿地维护与修正工程，逐渐康复湿地生态功用。展开水生植被康复、水位调控、富营养化处理、外来侵略物种防控等湿地维护康复归纳处理，逐渐前进湿地生态系统质量。到2025年，湿地维护率前进至53%。

推动城市生态建造。推动城市绿洲“联网”工程，完善城市绿洲布局，构建系统化、网格化、生态化、连通城乡的城市美化系统。推动城郊森林公园、郊野公园、环城防护林带和人工湿地建造，构建城市生态防护圈和城市通风廊道。加强城市山体河湖等天然面貌维护，展开受损山体、抛弃工矿用地修正。施行城市河湖生态修正工程，系统展开城市河湖、湿地、岸线等处理和修正，高标准推动城市水网、蓝道和河湖岸线生态缓冲带建造，康复河湖水系连通性和流动性。到2025年，城市建成区绿洲率到达40%，城市人均公园绿洲上积到达14平方米，城市公园绿洲服务半径掩盖率到达82%。

第三节加强生物多样性维护

夯实生物多样性维护根底。拟定生物多样性维护战略与举动计划，完善生物多样性维护方针准则。加速建造以生态维护红线为主体，各级各类天然维护地为支撑，黄河、大运河生态廊道为头绪，秦岭、太行山、大别山生物多样性维护优先区域为要点的生物多样性维护网络系统，探究展开生物多样性查询、监测与点评。将生物多样性方针归入生态质量监测、质量点评与成效查核系统。

加大生物多样性维护力度。完善生物多样性迁地维护系统，加强珍稀濒危动植物维护处理。展开生物遗传资源及其相关传统常识查询挂号，加强生物遗传资源维护和处理。推动新闻媒体和网络途径活跃展开生物多样性维护公益宣扬，加大各级党政干部教育训练力度。到2025年，国家要点维护野生动植物物种维护率到达97%。

着力前进生物安全处理水平。加强生物安全防控准则建造，强化生物安全危险联防联控，健全生物安全范畴危险查询、点评、监测预警、应急处理和技能咨询系统，营建生物安全防控杰出氛围。展开外来侵略物种普查，严厉外来侵略物种防控。加强转基因生物技能的环境安全监管，加速树立转基因生物环境安全监测网络。

第四节加强生态维护监管

完善生态监测和点评系统。开始构建空六合一体、上下协同的生态监测网络，底子掩盖全省典型生态系统、天然维护地、要点生态功用区、生态维护红线和重要水体。展开要点区域流域、生态维护红线、天然维护地、县域要点生态功用区等生态状况监测点评作业，把握全省生态状况改变及趋势。探究将点评成果作为领导干部归纳查核点评、财务搬运付出和给予相关方针鼓舞的重要根据。

推动生态维护红线监管。推动树立生态维护红线监管准则，加速省级生态维护红线监管途径建造，完结与国家监管途径互联互通。展开生态维护红线根底查询和人类活动遥感监测，及时发现、移交、查办各类生态损坏问题并监督维护修正状况。加强生态维护红线面积、功用、性质和处理施行状况监控，展开生态维护红线监测预警，到2025年，生态维护红线面积不少于现有面积。

继续加强天然维护地监管。严厉天然维护地树立、晋（降）级、调整、整合和退出处理。深化展开“绿盾”天然维护地监督，强化对各类国家级、省级天然维护地和要点区域天然维护地的监督查看。加强对天然维护地内采石采砂、工矿企业、水电设备及旅行设备等人类活动的监管，保险推动天然维护地中心维护区内居民、犁地、矿权有序退出。展开常态化监督查看，树立天然维护地生态环境问题台账，严厉施行整改销号准则，催促要点问题依法查办到位、完全整改到位，坚决遏止新增违法违规问题。

强化生态维护法律监管。完善跨部分、跨区域生态环境维护法律联动机制，加大区域联合法律力度，严厉打击各类生态损坏行为。经过非现场监管、大数据监管、无人机监管等运用技能，强化对开矿、筑路、筑坝、建造和采砂等损坏湿地、林地、草地行为的监督。

第五节稳固前进固碳增汇才能

稳固生态系统碳汇才能。严控生态空间占用，安稳现有森林、草地、湿地、犁地等碳库固碳作用。推动人工产品林集约运营、人工公益林近天然运营。精准前进森林质量，前进乔木林单位面积积蓄量，增强森林固碳才能。加强湿地维护与修正，经过天然修正和人工促进等方法不断增强湿地生态系统的碳汇才能。推广犁地维护性耕耘，增强犁地碳汇才能。

施行森林碳增汇举动。编制施行森林碳增汇运营计划，施行林业碳增汇要点工程，加强森林抚育运营和低质低效林改造，培养吸收二氧化碳才能强的树种和种类。施行乔灌碳汇造林、乔木森林运营及小规划非煤矿区生态修正等项目，活跃展开生态软弱区域生态修正与建造，逐渐优化森林资源结构与散布格式，完结森林积蓄量、森林碳密度、总碳贮量全面添加。到2025年，森林植被碳储量到达1.68亿吨。

树立碳汇计量监测系统。推动林草湿碳汇计量监测系统建造，全面把握碳汇现状、散布。加大林业碳汇的增汇技能、测算技能、碳汇买卖技能理论和运用研讨力度。

第六章推动生态产品价值完结，

大力展开生态经济

深化生态文明演示创立，推动生态产品价值完结，大力展开生态农林业、生态服务业，着力培养绿色低碳工业，加速展开节能环保、生态环境处理工业，活跃构建以工业生态化、生态工业化为主体的生态经济系统，协同推动经济高质量展开和生态环境高水平维护。

第一节推动生态产品价值完结

展开生态产品价值核算。健全天然资源财物产权准则，展开天然资源确权挂号，探究树立生态产品价格构成机制，展开生态产品信息普查，树立生态产品清单，在要点生态功用区展开生态产品价值核算试点演示。力求在洛阳、三门峡、南阳、信阳首先展开生态系统出产总值核算。

探究生态产品价值完结形式。依托不同当地共同的天然禀赋，采纳人放天养、自繁自养等原生态种养形式，前进生态产品价值。科学运用先进技能施行精深加工，拓展延伸生态产品工业链和价值链。依托美丽天然风光、前史文明遗存，在最大极限削减人为扰动前提下，打造旅行与康养休闲交融展开的生态旅行开发形式。加速培摄生态产品商场运营开发主体，鼓舞盘活抛弃矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源，推动相关资源权益会集流转运营，经过统筹施行生态环境系统整治和配套设备建造，前进生态文明旅行开发价值。对会集连片展开生态修正到达必定规划和预期方针的生态维护修正主体，答应依法依规获得必定份额的天然资源财物运用权，从事旅行、康养、体育、设备农业等工业开发。探究经过流域生态维护补偿、顺便生态修正条件的资源配备、碳汇项目开发及买卖、天然维护地特许运营权买卖等方法，拓展生态产品价值完结形式。

创立生态产品价值转化实践基地。鼓舞各地在严厉维护生态环境前提下，环绕生态旅行、高效特征农业、休闲康养、打造特征显着的生态产品区域公共品牌等多样化形式和途径，科学合理推动生态产品价值完结，构成推广经历，到2025年，创立3—5个样板基地，以点带面，逐渐推动生态产品价值完结。

深化生态文明演示创立。活跃推动“绿水青山便是金山银山”实践立异基地、生态文明建造演示创立，鼓舞各地创立“无废城市”、环境空气质量二级合格县，打造一批生态文明建造先进典型和样板。加强日常监督处理，树立完善资金支撑、方针歪斜等鼓舞机制。强化演示建造的载体途径作用，推动构成部分协同、上下联动、全社会参加的作业格式，全面完结生态维护监管方针使命。系统总结典型事例，提炼“绿水青山便是金山银山”转化形式途径，加大宣扬推广力度。

第二节大力展开生态农林业

推动种养结合循环农业展开。加速优质专用小麦、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶叶、食用菌、中药材、水产品等十大优势特征农产品出产基地建造。推动农业绿色出产方法改变，展开节水农业，加速推广种养结合、农牧一体生态饲养形式，完结畜、粮、菜、果、茶协同展开。加速展开优质饲草，建造黄河滩区百万亩绿色优质草业带。以大、中型水库为要点，展开以清水、生态、休闲为主的水库绿色渔业。展开农业绿色展开先行区创立作业，推动平顶山、济源2个国家农业绿色展开先行区和信阳等13个省级农业绿色展开先行区建造。

深化推动安全绿色优质农产品展开。活跃展开绿色食物、有机农产品、地舆标志农产品出产，推广食用农产品合格合格证准则。强化农产品认证和监管，标准标志运用，加强相关危险监测和证后监管，稳步扩展认证规划，严厉筛选退出机制。打造一批绿色食物质料标准化出产基地和有机农产品出产基地。

加强特征林业经济展开。加强牡丹、月季、菊花、蜡梅、桂花、玉兰、荷花以及鲜切花、盆花、药用食用工业用花卉、盆栽植物等特征花卉种类推广及基地建造。加强乡土树种和宝贵树种苗木基地建造，构成全国闻名的南树北移、北树南迁的引种驯化基地和苗木培养出产中心，要点打造华夏花木工业集合区、出产出售集散地。推动优质林果工业化运营，发挥区域优势，建造核桃、油茶、柿、枣、杜仲、花椒、山茱萸、元宝枫、石榴、猕猴桃、苹果等出产基地。科学、合理、适度、有序地展开林药、林菜、林草、林花、林菌、林茶等林下栽培和林禽、林畜、林蜂等林下饲养，促进特征生态工业展开。

推动一二三产交融展开。建造村庄一二三工业交融展开演示区和田园归纳体，推动优势特征工业集群、现代农业工业园和农业工业强镇建造，打造农业现代化演示区。推动农业与休闲旅行、文明体会、健康养老等深度交融，加速展开都市生态农业和现代设备农业，量体裁衣展开沟域经济、林下经济和乡土特征工业。建造一批休闲农业要点县，推介一批美丽休闲村庄、休闲农业和村庄旅行精品景点道路。

第三节培养打造绿色低碳工业

做优做强优势新式工业。加速新一代信息技能工业提质增效，推动大数据、人工智能、区块链等技能和实体经济深度交融，构建万物互联、交融立异、智能协同、绿色安全的工业展开生态。加速生物技能工业立异展开，加强生物工业根底和运用研讨，集合要害共性技能打破，前进工业展开水平，引导生物医药、生物医学工程、生物农业、生物制作和生物安全工业高质量展开。加速新资料工业转型晋级，加强新资料根底研讨、运用技能研讨和工业化的统筹联接，着力打破一批要点运用范畴中心要害和共性技能，大力展开新式功用资料、高功用化工资料、先进金属资料等工业。

培养强大高生长工业。增强优势高端配备的中心比赛力，以自主安全可控为中心，深度运用移动互联网、大数据和云核算、物联网等新技能，前进高端工程配备的展开水平，促进农业配备全工业链协同展开，打造高端配备制作基地。完结新动力工业多元协同展开，推动多种形式新动力规划化、工业化展开。强化新动力及智能网联轿车整车集成技能立异，要点展开全固态锂电池、锂硫电池等新式电池，展开智能驾驭核算途径、自动驾驭云服务、智能网联系统软件等联合立异，打造智能网联及智能驾驭系统处理计划。打造航空航天工业集群，发挥现有工业根底和区域特征优势，大力展开航天工业、斗极运用、航空制作修理等航空航天工业。

前瞻布局未来工业。超前布局量子信息、氢能与储能、类脑智能、未来网络等，力求在若干前沿范畴完结严峻打破，培养构成一批引领才能强、经济效益好、具有中心比赛力的未来工业链群，争创国家未来工业先导演示区。在氢能与储能、量子信息范畴，加强前沿技能多途径探究和穿插交融，培养具有引领作用的龙头企业。推动类脑智能工业孵化和运用，活跃树立未来网络技能研制、出产制作、运用服务系统，超前布置生命健康科学、前沿新资料，力求在要害范畴、细分范畴抢占展开先机。

第四节加速生态服务业展开

大力展开生态旅行。施行绿色生态旅行推动举动，展开山水参观、山地休闲、温泉摄生、休闲休假、漂流滑雪、野营探险等特征旅行产品，健全绿色旅行标准系统，推广绿色旅行产品、绿色旅行企业认证，加强景区污水处理、废物处理，削减一次性用品运用，到2025年，全省A级以上旅行景区日子废物分类处置和日子污水处理设备完结全掩盖。

推动森林康养工业展开。依托国有林场、森林公园、湿地公园、景色名胜区、天然维护区等，培养创立一批国家级、省级森林康养基地，推动森林浴、森林休闲、森林休假、森林体会、森林运动、森林教育、森林保健、森林摄生、森林养老、森林调理和森林食疗（补）等森林康养工业展开。

前进服务业绿色展开水平。打造绿色物流，支撑物流企业构建数字化运营途径，鼓舞展开才智仓储、才智运送，推动树立标准化托盘循环共用准则。促进商贸企业绿色晋级，培养一批绿色流转主体。有序展开出行、住宿等范畴同享经济，标准展开搁置资源买卖。加速信息服务业绿色转型，加强大中型数据中心、网络机房绿色建造和改造，树立绿色运营维护系统。施行会议业绿色展开举动，展开绿色会议第三方认证，推广装配式展台、绿色资料供给、运用再生资料，完结会议活动绿色化。

第五节大力展开节能环保工业

立异节能环保工业展开形式。推动5G、物联网、云核算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技能与节能环保工业深度交融立异，不断探究“互联网+”立异绿色工业形式。引入和培养一批具有世界比赛力的大型节能环保龙头企业，大力展开专精特新企业，构成龙头引领、主干支撑、小微跟进的工业链梯次展开杰出格式。

大力展开节能环保设备职业。支撑减污降碳、节能节水、资源循环运用等职业主干企业展开，前进环保配备成套化出产才能。研制推广要点职业脱硝、脱硫、除尘等气体有害物操控系统及搜集回用配备，要点研制先进水处理、土壤修正等技能和配备。加速开发和推广高效节能变压器和电机，打破非晶合金变压器、高效一体化电机、高效节能热处理配备等要害技能，建造全国重要的新式节能电气研产出产基地。展开光伏发电、风力发电、燃气发电、核电等新动力配备。

推动资源循环运用工业展开。大力展开以废旧产品再运用为主的再制作工业，加强废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、废旧手机、废旧动力电池等再生资源收回运用职业标准处理，推动工程机械、农业机械和高端机电产品等再制作要害工艺与技能研制。引导高值抛弃物运用企业在静脉工业园、“城市矿藏”演示基地和资源循环运用基地内规划化、集聚化展开。推动“城市矿藏”、工业固体废物、修建废物、餐厨废物和农林抛弃物收回归纳运用。完善绿色收买准则，统筹推广绿色产品标识、认证，推动包装资料减量化、无害化和收回运用。

逐渐前进环保服务业水平。推广固体废物“互联网+收回”新形式。加速展开环境咨询点评、生态环境修正、排污权买卖、碳排放权买卖、绿色认证等新式环保服务业。要点推动省级开发区、城市公共环境等范畴环保服务业展开。

第六节加强环境根底设备建造

加强污水处理设备建造。大力施行污水处理设备补短板工程，加速前进新区、新城、污水直排、污水处理厂长时间超负荷运转等区域日子污水处理才能，全面完结建制镇污水会集搜集处理设备建造；根据地表水环境质量现状，当令进行污水处理厂提标改造。推动污水管网建造和雨污分流系统改造，推动城镇污水管网全掩盖。新建城区的污水处理设备和污水管网要与城市展开同步规划、同步建造，做到雨污分流。对进水浓度显着偏低的污水处理厂收水规划内的管网展开排查，施行管网混错接改造、破损修正。探究展开污水处理智能分配，处理污水处理厂运转负荷凹凸不均问题，推动污水处理厂中水回用设备建造，鼓舞展开初期雨水搜集处理设备建造，具有条件的县级以上污水处理厂应建造尾水人工湿地。加速推动城镇污水处理厂污泥无害化处理处置和资源化运用。到2025年，城市日子污水会集搜集率到达70%或在2020年根底上前进5%以上，市、县级市污泥无害化处理率别离到达98%、95%。

加速供水设备建造。扩展公共供水管网掩盖规划，施行标准化建造、专业化处理，建成安全、相等、高效的城镇现代化供水系统。梯次推动村庄供水规划化、商场化、水源地表化、城乡一体化，到2025年，城市、县城公共供水普及率别离到达97%、90%以上，村庄自来水普及率到达93%。加强老旧供水管网改造，鼓舞展开分区计量处理，操控管网漏损，城市公共供水管网漏损率降至10%以下。加强饮用水水源地建造维护，加强供水系统检测，树立危险点评与管控系统，保证水质安全。

推动日子废物处理设备建造。全面推动日子废物分类，推动公共安排日子废物强制分类，完善分类搜集设备和转运设备，健全分类投进、搜集、运送和处理系统。加速展开以燃烧为主的日子废物处理方法，到2023年，底子完结原生日子废物“零填埋”。活跃推动餐厨废物、厨余废物无害化、资源化处置，到2023年，省辖市全面建成餐厨废物收运和处置设备；到2025年，各省辖市和黄河流域具有条件的县（市）底子推广厨余废物独自处置为主、“预处理+燃烧”处置为辅的处理形式，全省城市日子废物资源化运用率到达60%以上，有条件的当地底子完结村庄日子废物分类、资源化运用全掩盖。

加速燃气供热设备建造。有热源保证的城市加速会集供热管网和热力站建造，全省新增供暖面积1亿平方米。立异供暖系统和方法，对会集供热管网掩盖规划以外的区域，鼓舞各地结合动力状况，选用工业余热、地热能、空气源热泵等清洁动力供暖。有序推动燃气管网向城镇和村庄拓展延伸，到2025年，城市、县城管道燃气普及率别离到达99%、85%，清洁取暖率前进至80%以上，各省辖市（周口、信阳在外）会集供热普及率到达90%以上，县城会集供暖普及率到达60%左右。

第七章强化危险防控，

守牢环境安全底线

遵循施行国家全体安全观，完善环境危险常态化处理系统，强化核与辐射、危险废物、重金属、尾矿库和新污染物等要点范畴环境危险管控，健全环境应急系统，保证生态环境与健康。

第一节强化环境危险预警防控与应急

加强环境危险预警防控。加强涉危险废物涉重金属企业、化工园区、会集式饮用水水源地及区域环境危险查询点评，施行分类分级危险管控。协同推动要点区域流域生态环境污染归纳防治、危险防控与生态康复。

强化生态环境应急处理。加强突发环境事情预案系统建造，2022年年末前完结县级以上政府突发环境事情应急预案修编，2023年年末前完结跨界涉饮用水水源地要点河流“一河一策一图”应急计划编制。完善重污染气候应急预案。展开企业环境应急预案电子化存案，涉危涉重企业完结全掩盖。完善平战结合、区域联动的环境应急监测系统，前进跨区域应急监测援助效能。加强跨区域流域应急物资储藏，加速推动储藏库建造，树立信息处理系统，健全多层级、网络化储藏系统。树立健全跨市河流上下流突发水污染事情联防联控机制，加强部分应急联动，构成突发水环境应急处理处置合力。

前进底层生态环境应急才能。拟定出台相关技能文件和处理手册，分类分级展开环境应急人员轮训，前进底层应急才能，标准应急预备与呼应。加强应急监测配备配备，定时展开应急监测演练，增强实战才能。完善多层级环境应急专家处理系统。以化工园区、尾矿库、锻炼企业等为要点，健全防备化解突产生态环境事情危险和应急预备职责系统，严厉施行企业主体职责。

强化生态环境与健康处理。继续展开生态环境与健康素质前进活动。展开要点区域、流域、职业环境与健康查询，逐渐树立掩盖污染源、环境质量、人群露出和健康效应的环境与健康归纳监测网络及危险点评系统。推动展开生态环境健康危险辨认与排查，树立生态环境健康危险源企业根底数据库，研讨制作生态环境健康危险散布地图。逐渐将环境健康危险归入生态环境处理规划，探究树立突发环境事情后点评机制和大众健康影响点评准则。加强生物安全、室内环境健康等范畴环境与健康科学研讨。

第二节防控重金属及尾矿污染危险

加强重金属排放总量操控。严厉涉重金属企业环境准入处理，要点区域要点职业新（改、扩）建项目重金属污染物排放施行“减量代替”，代替份额不低于1.5∶1。以结构调整、晋级改造和深度处理为首要手法，推动施行一批重金属减排工程，继续削减重金属污染物排放。排污单位完结减排工程后，及时改变排污答应证。

展开重金属污染归纳处理。加大有色金属职业企业出产工艺前进改造力度，协同推动减污降碳，削减重金属污染物排放和碳排放。加强有色、钢铁等职业企业废水总铊处理。梯度施行铅锌铜锻炼和铜锻炼建造项目颗粒物和要点重金属污染物特别排放限值，2022年起新（扩）建项目施行特别排放限值，2023年起要点区域企业施行特别排放限值。展开电镀职业归纳整治，排查撤销不合法电镀企业，前进电镀企业入园率，推动园区外专业电镀企业纳管排污。展开专业电镀园区、专业电镀企业重金属污染深度处理。集合铅、汞、镉等重金属污染物，研讨推动重金属全生命周期环境处理，深化推动要点河流湖库、饮用水水源地、农田等环境敏感区域周边涉重金属企业污染归纳处理。

强化尾矿库和矿山环境处理。树立尾矿库分级分类环境监管准则，严厉新（改、扩）建尾矿库环境准入。有序推动黄河流域、丹江口水库汇水区前史留传矿山污染排查整治，继续对存在污染危险的前史留传矿山展开“一矿一策”，拟定污染处理计划。

第三节加强固体废物环境处理

前进危险废物搜集与运用处置才能。全面展开小量产废单位危险废物会集搜集储存试点作业，推动区域性危险废物搜集网点和储存设备建造。鼓舞石油发掘、石化、化工、焦化、有色等工业基地、大型企业集团，危险废物产生量较大的省级开发区、工业园区配套建造危险废物会集储存、预处理和运用处置设备。加速兼有预处理、燃烧处置、安全填埋等功用的归纳性危险废物会集处置设备建造。到2025年，危险废物会集处置设备处置才能与需求相习惯。

前进危险废物环境监管才能。完善危险废物环境要点监管单位清单，前进信息化监管才能和水平，强化全进程环境监管。以黄河流域和丹江口库区危险废物专项排查整治为要点，继续展开全省危险废物专项整治作业，深化排查环境危险危险。树立部分联动、区域协作的危险废物危险防控机制，前进环境应急呼应才能。

补齐医疗废物处置才能短板。标准医疗废物分类搜集、运送、暂存、交代等进程处理，完善医疗废物暂存设备。各县（市）建成医疗废物搜集转运处置系统，将医疗安排悉数归入医疗废物会集处置规划，完结县级以上医疗废物全搜集、全处理，并逐渐延伸到建制镇和村庄区域。加速超负荷、高负荷运转的市级医疗废物处置设备扩能提质改造，推动人口密布的县（市）建造县级医疗废物处置设备。

前进医疗废物应急处置才能。统筹新建、在建和现有危险废物燃烧设备、协同处置固体废物的水泥窑、工业炉窑、日子废物燃烧设备等资源，加强全省医疗废物应急处置才能建造，树立医疗废物协同应急处置设备清单，完善处置物资储藏系统，保证严峻疫情医疗废物应急处置。

深化推动固体废物污染防治。提质建造静脉工业园，促进城镇低值抛弃物协同处置和资源化运用。大力推动粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、锻炼废渣、尾矿、赤泥等大宗工业固体废物资源化运用和会集处置。鼓舞电力、有色金属锻炼、化工等园区及企业建造大宗工业固体废物资源化运用设备。健全废旧物资收回分拣和循环运用系统，推广废旧家电、消费电子等出产企业“逆向收回”等形式。引导废旧产品收回、处理和再生运用企业“退城入园”集聚展开。标准修建废物堆存、中转和资源化运用场所建造和运营。

加强白色污染处理。加强白色污染全链条防治，分区域分种类分阶段禁限部分塑料制品出产、出售、运用。继续削减不行降解塑料袋、一次性餐具、宾馆酒店一次性用品运用。展开物流包装标准化、减量化举动。依法查办出产、出售厚度小于要求的超薄塑料购物袋、聚乙烯农用地膜和归入筛选类产品目录的一次性发泡塑料餐具、塑料棉签、含塑料微珠日化产品等违法行为。常态化展开河湖水域岸线、滩地等要点区域塑料废物整理举动。

第四节强化新污染物危险管控

强化新污染处理根底。在黄河流域及丹江口水库等区域，展开内分泌搅扰物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化学物质环境查询监测，继续展开环境危险点评、环境与健康危害机理、盯梢溯源及污染削减等根底研讨。

加强新污染物排放操控。强化新化学物质环境处理挂号监管，加强事中过后监管，催促企业施行环境危险管控方法。健全有毒有害化学物质环境危险处理系统。全面施行《工业结构调整辅导目录》中有毒有害化学物质筛选和束缚方法，强化绿色代替品和代替技能推广运用。加强石化、涂料、纺织印染、橡胶、医药等职业新污染物环境危险管控。

加速筛选、束缚、削减世界环境条约处理管控化学品。筛选六溴环十二烷、十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酸氟，底子筛选短链氯化石蜡、全氟痛苦等一批持久性有机污染物。全面制止含汞体温计、含汞血压计出产，电石法聚氯乙烯出产企业单位产品用汞量不高于49.14克，且继续稳中有降。鼓舞和支撑研制运用无汞催化剂和工艺、束缚或制止的持久性有机污染物代替品和技能。严厉打击持久性有机物不合法出产和运用、添汞产品不合法出产等违法行为。

第五节前进核与辐射安全水平

防备核技能运用范畴安全危险。健全省级核安全作业调和机制。加强核技能运用单位及辐照、探伤等高危险活动辐射安全监管，全面树立高危险移动放射源实时监控系统，强化高危险移动放射源与放射性物品运送安全处理，催促核技能运用单位树立健全辐射安全长效机制。完善省级放射性废物库安全防备建造，保证全省废旧搁置放射源100%安全收贮。有用操控重特大辐射事端产生。

推动放射性污染处理。树立伴生放射性矿开发运用辐射环境安全监管企业名录动态更新机制。归入监管规划的企业自行展开辐射环境和流出物监测，监测信息及时向社会揭露。加强伴生放射性固体废物标准化处理，展开现状查询和分类处置研讨。研讨拟定《河南省伴生矿辐射环境安全处理方法》。

加强核与辐射安全监管。继续优化监管机制，完善放射性同位素与射线设备分级分类安全监管准则，加强辐射类建造项目事中过后监管。展开辐射安全危险排查专项举动。推动放射性物品运送等行政答应变革，推动辐射安全答应证、放射性同位素批阅存案事项线上处理。加强核燃料过境运送监管。加强要点辐射污染源、电磁辐射设备监督性监测。强化核安全文明宣扬和培养。

前进核与辐射监测才能。优化点位布设，建成各地全掩盖、敏感区域和要点区域统筹的省控辐射环境质量监测网络，加强省级电离辐射和电磁辐射自动监测站建造，完善核与辐射信息化途径，各地构成与监管功用相习惯的辐射监测和应急呼应才能。

前进辐射事端应急才能。完善辐射事端应急预案及施行程序，树立常态化、准则化应急演习机制，前进跨区域辐射监测应急援助才能。完善涉核社会危险预警和舆情管控机制。

第八章深化变革立异，

建造现代环境处理系统

坚持深化变革立异，完善生态文明范畴统筹调和机制，严厉施行“党政同责、一岗双责”，加速构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会安排和大众参加”的环境处理系统，构成与处理使命、处理需求相习惯的处理才能和处理水平。

第一节健全生态环境处理系统机制

施行党委政府领导职责。完善省负总责、各地抓施行的作业机制。完善政府权责清单准则，施行各级政府生态环保职责。省委、省政府对全省生态环境处理负总责，遵循施行党中心、国务院各项决议计划布置，安排施行方针使命、方针方法，加大生态环境资金投入。市、县级党委和政府承当详细职责，统筹做好监管法律、商场标准、资金安排、宣扬教育等作业。加强各级领导干部天然资源财物离任审计。

健悉数门协作机制。坚持管展开有必要管环保、管出产有必要管环保、管职业有必要管环保，施行相关部分职责。科学展开污染防治攻坚战成效查核，推动施行有关部分生态环境维护职责清单及其他相关规矩，推动各功用部分做好生态环境维护作业，进一步完善齐抓共管、各负其责的大生态环保格式。

健全生态环境维护督察机制。将省委生态环境维护督察作为中心生态环境维护督察的延伸和弥补，当令对各级党委政府、有关部分及省管国有企业展开督察。将应对气候改变、生物多样性维护、黄河流域生态维护和高质量展开、“四水四定”及遏止“两高”项目盲目展开等严峻决议计划布置遵循施行状况归入督察规划。按规矩展开例行督察和督察“回头看”，针对杰出问题，及时展开专项督察。施行督察整改闭环作业机制，压实整改职责，推动整改施行，促进问题处理。

第二节发挥商场机制鼓舞作用

施行企业生态环境职责。推动企业筛选落后出产工艺技能，饯别绿色出产方法，增强工业产品全生命周期绿色化理念，施行出产者职责延伸准则，从源头上下降资源耗费和污染物排放。强化企业环境处理主体职责，严厉施行排污答应处理准则，要点企业施行强制性清洁出产审阅。排污企业依法自动揭露环境处理信息，鼓舞树立企业敞开日、建造教育体会场所等。

培养标准环境处理商场。深化推动“放管服”变革，打破当地、职业壁垒，相等对待各类商场主体，引导各类本钱参加环境处理与服务出资、建造、运转。加强环境处理职业监管，加速构成揭露通明、标准有序的商场环境。支撑环境处理全体处理计划、环保管家、区域一体化服务形式、园区污染防治第三方处理演示、小城镇环境归纳处理保管服务试点、生态环境导向的开发（EOD）形式试点等立异展开。探究树立第三方处理单位污染处理作用点评准则。

推动环境权益买卖。完善环境资源有偿运用准则，深化推动排污权、用水权买卖，争夺国家支撑我省建造区域性用能权买卖中心，活跃参加全国碳商场买卖。展开合同动力处理、绿色产品认证、能效标识处理等作业。强化碳排放买卖与其他环境权益类商场的统筹调和。

完善价格收费机制。严厉施行“谁污染、谁付费”方针导向，树立健全“污染者付费+第三方处理”机制。完善并施行城镇污水废物处理收费方针和医疗废物处置收费机制。探究树立村庄日子废物处理收费准则。在建成污水会集处理设备的村庄区域探究树立农户付费准则。完善“两高”职业不同电价、阶梯电价、超低排放不同化电价方针。施行清洁取暖方针及可再生动力发电上网电价方针。

强化财税方针支撑。加速生态环境范畴当地财务事权和开销职责区分变革。树立健全常态化、安稳的生态环境财务资金投入机制，要点加强对绿色展开、污染处理、生态修正、应对气候改变、环境处理系统和处理才能建造等范畴的支撑。完善生态环境范畴项目储藏机制，推动要点项目施行。严厉施行环境维护税法，树立完善环境维护税处理多部分协作机制。遵循施行生态环境维护和污染防治税收优惠方针。

活跃展开绿色金融。活跃展开绿色租借、绿色信贷、绿色债券、绿色股权融资、绿色财物证券化、科创贷、节能环保设备国内买方信贷产品、碳财物质押等金融产品，构建多维度、全掩盖的归纳绿色金融产品系统。加速展开气候投融资，支撑和鼓舞各类金融安排开发气候友爱型绿色金融产品，支撑安排和本钱开发与碳排放权相关的金融产品和服务项目。强化金融安排的环境和气候相关信息发表要求，展开绿色金融成绩点评。充沛运用河南省绿色展开基金支撑生态环境维护和生态经济展开。探究环境根底设备范畴PPP（政府与社会本钱协作）与不动产出资信托基金组合施行形式。健全环境污染强制职责保险准则，探究将环境高危险企业参投环境污染强制职责保险状况归入环境维护绩效查核内容。

第三节健全全民举动系统

丰厚生态文明宣扬教育内容。深化习近平生态文明思维研讨，加大宣扬力度。加强生态文明产品创造，与宣扬、文明和旅行等部分严密协作，策划创造一批高质量的戏曲、影视、动漫、词曲等著作，结合华夏文明和黄河文明打造河南特征的生态文明品牌。加强“绿水青山便是金山银山”实践立异基地、国家生态文明建造演示区、省级生态县等典型演示宣扬，推广先进经历与做法。发掘一批先进人物和团体的优异业绩，展开典型报导。

拓展生态文明宣扬教育方法。将习近平生态文明思维归入党政领导干部和公务员教育训练内容。强化校园生态环境维护教育，开设相关课程。结合六五环境日、生物多样性日、世界维护臭氧层日、全国低碳日等主题宣扬活动和重要节点，用好新媒体途径及社区、校园等各方面社会资源，加强对生态文明建造和生态环境维护的线上线下宣扬，广泛传达生态文明价值理念。深化推动环保设备向大众敞开。展开“我是生态环境讲解员”“绿风气”等生态环境宣扬教育活动，创立一批生态环境宣扬教育实践基地。

饯别绿色低碳日子。活跃展开节省型机关、绿色家庭、绿色校园、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色修建等创立活动。展开各类环保实践活动，全面推广绿色低碳的消费形式和日子方法。推动城市社区根底设备绿色化，活跃展开废物分类，大力引导绿色低碳出行。到2025年，绿色日子创立举动获得显着成效，绿色出行创立城市的绿色出行份额到达70%以上。党政机关推广绿色作业，加大绿色收买力度，到2025年，政府收买绿色产品份额到达30%。

推动生态环保全民举动。工会、共青团、妇联等群团安排活跃发动广大职工、青年、妇女参加生态环境维护，引导公民自觉施行生态环境维护职责。各级各类职业协会、商会发挥桥梁枢纽作用，引导企业技能前进和绿色展开。加强对环保安排的处理和辅导，引导具有资历的社会安排依法展开生态环境公益诉讼等活动。

强化大众监督与参加。继续推动环境政务新媒体矩阵建造，不断前进政务新媒体传达力、影响力、公信力、引导力，完善例行新闻发布准则和新闻发言人准则，加大信息揭露力度。推动全省“12369”环保告发热线受理途径建造，拓展河南环境微信途径服务功用，完善大众告发受理、查办、反应、奖励准则。施行“一暗访、六揭露”准则，对发现的问题揭露曝光并约谈相关人员。加强舆论监督，鼓舞新闻媒体对各类损坏生态环境问题、突发环境事情、环境违法行为进行曝光。加强舆情监测和研判，精确评脉大众关心热门，做好新闻热门回应作业。完善大众参加准则程序，引导大众依法、有序参加环境维护公共事务，展开环境决议计划民意查询，树立大众参加环境决议计划途径。

第四节完善法律法规和处理准则

完善生态环境法规和标准系统。展开黄河维护、南水北调饮用水水源维护当地立法，修订《河南省固体废物污染环境防治法令》等法规。鼓舞有条件的当地在环境处理范畴先于国家、省进行立法，不断完善生态环境法规系统和适用规矩。稳步推动要点职业、要点污染物、要点区域流域排放标准和监测、监控等环境处理类技能标准制修订作业。展开土壤、大气非甲烷总烃和氨的环境质量标准拟定作业。研讨拟定生态环境规划区划、饮用水水源维护、生态查询点评、河湖健康点评等技能标准。做好生态环境维护标准与工业方针的联接配套作业，树立标准施行信息反应和点评机制。

严厉施行排污答应准则。继续推动排污答应证换证或挂号连续动态更新。施行排污答应“一证式”处理，施行固定污染源全进程处理和多污染物协同操控，树立根据排污答应证的排污单位监管法律系统和自行监测监管机制。推动总量操控、生态环境核算、生态环境监测、生态环境法律等生态环境处理准则联接，完结要点职业环境影响点评、排污答应、监管法律全闭环处理。

加强污染物排放总量操控。环绕区域流域生态环境质量改进，施行污染物排放总量操控，建造污染物总量操控途径，施行全进程调度处理。依托排污答应证施行企事业单位污染物排放总量方针分配、监管和查核。统筹考虑温室气体协同减排效应，着力推动多污染物协同减排，施行一批要点区域、流域、范畴、职业减排工程。进一步完善污染减排查核系统，健全污染减排鼓舞束缚机制。

健全环境处理信誉准则。加强政务诚信建造，将各级政府和公职人员在生态环境维护作业中因违法违规、失期违约被司法判定、行政处罚等信息归入政务失期记载，依法依规逐渐揭露。将环境违法企业违法信息记入信誉记载，依法依规归入河南省信誉信息同享途径，向社会揭露。施行上市公司和发债企业强制性环境处理信息发表准则。全面施行环保信誉点评。

完善生态维护补偿准则。加大对要点生态功用区、重要水系源头区域、天然维护地、生态维护红线等区域的搬运付出力度。树立健全黄河流域横向生态维护补偿机制，拓展横向生态维护补偿机制掩盖规划，探究商场化多元化补偿方法，探究展开大气、森林、草地、湿地、犁地等范畴归纳补偿试点作业。鼓舞展开排污权、水权、用能权、碳排放权买卖等商场化补偿方法。

强化环境维护司法联动。强化生态环境行政法律与刑事司法联接，施行生态环境维护归纳行政法律机关、公安机关、查看机关、审判机关信息同享、案情通报、案子移交准则。在省公民法院和具有条件的中级与底层公民查看院、法院树立专门的环境查看和审判安排，加大对生态环境违法犯罪行为的查办侦查、申述和审判力度。施行生态环境危害赔偿准则，加强事例头绪筛查、严峻案子追寻处理和修正作用点评。推动环境公益诉讼准则与行政处罚、刑事司法及生态环境危害赔偿等准则进行联接。

第五节前进监管服务才能

加强生态环境法律监管才能建造。全面完结生态环境安排监测督查法律笔直处理准则变革和生态环境维护归纳行政法律变革。将生态环境归纳法律安排列入政府法律安排序列，一致保证法律用车和配备，探究县级“局队站合一”运转方法，全面完结归纳法律部队组成。展开生态环境归纳法律安排标准化合格创立活动，完结证件、车辆（配备）、制式服装一致，打造安排标准化、配备现代化、部队专业化、处理准则化、法律信息化的法律部队。加速补齐应对气候改变、农业村庄、生态监管等范畴法律才能短板，前进法律才能。将法律监测费用归入法律经费予以保证。编制省级生态环境维护归纳行政法律事项目录，并树立年度动态调整机制。运用无人机、无人船、走航车以及卫星遥感等科技手法，依托物联网推广非现场监管方法，探究将在线监测数据作为法律根据。完善“双随机、一揭露”监管准则，健悉数门调和联动机制，推广跨区域跨流域联合法律、穿插法律。

强化生态环境监测才能现代化建造。继续构建政府主导、部分协同、企业履责、社会参加、大众监督的生态环境监测格式，树立健全根据现代感知技能和大数据技能的生态环境监测网络，优化监测站网布局，完结环境质量、生态质量、污染源监测全掩盖。构建PM2.5和O3协同操控监测网络，建造运转掩盖全省的VOCs自动监测站点；针对持久性有机污染物、内分泌搅扰物等新污染物，施行查询监测和环境危险点评；展开村庄环境、水生生物监测；展开碳监测试点，探究树立碳监测点评技能储藏；展开噪声自动监测网络建造，全面完结省辖市功用区声环境质量自动监测；补齐细颗粒物和臭氧协同操控、水生态环境、温室气体排放、噪声等监测短板。前进已有地表水断面自动监测才能，推动新增国家、省查核断面自动站建造。构建地下水型饮用水水源地和要点地下水污染源“双源”地下水环境监测网。优化省控土壤环境监测网络，添加特征污染物监测项目，加强部分间监测数据同享。构建完善生态监测网络，全面展开生态质量监测，前进生态监测根底才能、生态遥感监测才能，树立重要生态空间和典型生态系统的生态质量监测站点与样地，树立全省生态状况点评陈述准则。加强应急监测技能开发运用，系统前进应急监测才能。加强监测质量监督查看，展开监测质量监督查看专项举动，依法严厉打击监测范畴招摇撞骗行为，保证监测数据实在、精确、全面。深化监测归纳点评与数据运用，强化生态环境维护技能支撑。

前进生态环境监控才能。充沛运用在线监控、卫星遥感、无人机、视频监控、用电用能监控等信息化技能手法，树立掩盖全面的山水林田湖草沙立体化生态环境监控系统。完善污染源自动监控网络，丰厚排污监管手法，推动在线监控、用电监管、视频监控交融互补，强化要害工况参数和用水用电等操控参数自动监测。前进排污单位自动监控水平，推动涉VOCs、总磷、总氮、重金属等要点排污单位设备自动监控设备，树立健全以污染源自动监控为主的非现场监管法律系统。树立健全省辖市生态环境监控安排，将监控费用归入本级经费预算予以保证。加大生态环境监控投入，大力推动智能视频监控、遥感监控建造，要点加强黄河流域、丹江口水库及南水北调中线总干渠沿线生态环境监控，全面前进生态环境监控才能。加强移动源监管才能建造。加强污染源在线监控设备监督法律，严肃查办在线监控设备违法行为。

推动生态环境才智化建造。全面整合全省生态环境信息资源，构建环境数据资源中心，树立才智高效的生态环境处理信息化系统。加强生态环境监测网络途径建造，继续完善生态环境信息一张图。树立生态环境数据同享机制，动态优化数据资源目录，加速资源同享库建造。整合各类移动监管系统，推动生态环境移动事务处理运用系统建造。推动电子证照、一网通办变革，全面推广线上线下相交融的生态环境政务服务形式。标准运维处理，推动事务专网及硬件改造，逐渐完结要点事务系统和重要设备国产化代替，强化网络安全防护。

第六节强化科技支撑

全面前进生态环境科技立异才能。加强生态环境范畴技能研制等根底才能建造，依托高等院校、科研院所和立异龙头企业，新建一批省级要点实验室、工程技能研讨中心和技能立异中心。培养建造一批绿色技能立异中心、绿色技能立异演示基地。加强生态环境科学观测研讨站建造，在黄河流域典型城市建造生态环保科技协同立异途径。推动省、市、县三级生态环境科技人才部队和智库建造，强化科技领军人才和紧缺专业人才部队建造。施行国家绿色技能推广目录，加速绿色技能推广运用。加强生态环境科技作用转化服务，展开百城千县万名专家生态环境科技帮扶举动。

施行生态环境科技立异攻关。加强生态环境和科技部分协作，加大省级科技计划对生态环境维护研讨的支撑力度。展开绿色技能立异攻关举动，环绕节能降碳、清洁动力、抛弃物资源化运用等范畴安排施行一批严峻科技项目。安排展开华夏城市群PM2.5和O3污染成因及协同操控、大气污染物与温室气体排放协同操控、农业面源污染处理、黄河流域生态环境协同处理、丹江口水库饮用水水源安全保证技能等专项研讨。强化大气、水、土壤等要点范畴污染成因、多污染物复合效应等根底研讨，展开要点区域、流域、职业环境与健康查询，展开新污染物监测、环境危险点评与处理管控技能研讨，树立环境与健康归纳监测网络及危险点评系统。

第九章严峻工程

施行结构调整、应对气候改变、蓝天保卫战、碧波保卫战、净土保卫战、农业村庄污染处理、生态维护与修正、生态经济展开、环境危险防控、生态环境处理才能前进等10类严峻工程。坚持省、市、县三级协同联动，树立要点工程项目库，专项资金优先支撑。完善调和推动作业机制，分期分段推动，科学动态调整。

第十章施行保证

第一节明晰职责分工

各级政府是规划施行的职责主体，要把规划方针、使命、方法和要点工程归入本地国民经济和社会议开规划，拟定并发布年度方针和要点使命。相关部分要各司其责，亲近配合，拟定施行计划，强化部分协作和辅导，推动方针使命施行。各地、各部分编制相关规划时要与本规划加强联接。

第二节强化方针处理

将环境质量、碳排放强度、能耗强度、水资源耗费总量和强度、首要污染物排放总量操控、森林掩盖率、生态维护红线面积等束缚性方针分化施行到各地，科学树立点评查核系统。完善排名通报、揭露约谈等机制，统筹推动方针施行。

第三节加大投入力度

施行生态环境范畴省与市县财务事权和开销职责区分要求，树立权责明晰、财力调和、区域均衡的省与市县财务联系，增强底层生态环保底子公共服务保证才能。拓展融资途径，归纳运用土地、规划、金融、价格多种方针引导社会本钱投入。活跃推广政府和社会本钱协作，招引社会本钱参加公益性环境维护项目。鼓舞社会本钱以商场化方法树立环境维护基金。

第四节打造环保铁军

加强应对气候改变、固废和化学品环境处理、土壤环境监管等急需紧缺范畴生态环保部队建造。加强各级生态环境部分和城镇（大街）生态环境部队才能建造。经过事务训练、比赛比赛、墩苗育苗、挂职锻炼、经历交流等多种方法，前进事务才能。依照国家、省有关规矩赞誉环保铁军标兵团体和个人。

第五节加强施行点评

加强规划施行点评，安排展开规划施行年度监测剖析、中期点评和总结点评。依法向省人大常委会陈述规划施行状况，自动承受省人大监督。

（来历：河南发布）

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